福建自贸区已提速备战，终挂牌进入倒计时。闻风而动的投资者也加快抢滩步伐，现已有673户企业、779个项目进驻福建自贸区3个片区，总投资88.4亿美元。

如何应对新形势下监管挑战，加强事中事后监管，促进中国（福建）自贸试验区市场公平竞争？福建省工商局积极应对，于近期下发《促进中国（福建）自由贸易试验区市场公平竞争工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），探索自贸区市场监管手段和制度创新。

重点规制不公平竞争

据福建省工商局相关负责人介绍，《暂行办法》共17条，除明确了自贸区管理机构职责分工外，确定竞争政策的效力范围从传统的货物贸易延展到服务贸易和与贸易有关的知识产权市场等各个领域，同时列举了需要重点规制的不公平竞争行为。

作为自贸区的先行者，上海自贸区建立健全了一系列公平竞争制度。去年10月15日，上海市工商局[微博]印发《中国（上海）自由贸易试验区反垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断执法工作办法》，明确规定了具体反垄断执法工作内容、案件调查程序及信息共享机制。

福建的《暂行办法》吸收了上海市工商局的相关经验，并将规范监管的范围扩大至整个公平竞争领域。《暂行办法》第四条规定，有关行政管理部门除法定许可项目和负面清单外，不得滥用行政权力排除、限制竞争。该条款还明确禁止公用企业等依法具有独占地位的经营者滥用优势地位排除、限制竞争。

滥用知识产权限制竞争已成为妨碍市场公平竞争的重要表现之一。对此，国家工商总局于今年4月7日公布《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》，对此类行为进行规制。针对自贸区企业涉及此类违法行为的风险较高的实际问题，《暂行办法》第五条对自贸区内经营者维护公平竞争市场秩序提出要求，明确禁止经营者在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权等领域，实施排除、限制竞争，损害直接或间接的竞争对手权益，侵害消费者权益等不公平竞争行为。

近年来，福建省工商系统积极查办不正当竞争案件。仅2014年，全省查处不正当竞争表现突出的案件547件，查办罗源县安然管道燃气有限公司涉嫌收取无合法依据燃气仪表费案、漳州市通易商务服务有限公司实施滥收费用的限制竞争行为案、德化县闽兴公共交通有限公司涉嫌滥收费用案等典型案件。

明确执法工作职责内容

如何加强事中事后监管、创新监管方式和手段，是各地特别是自贸区工商局迫切需要解决的问题。

“《暂行办法》重点通过建立竞争秩序监测体系、对政策文件进行修改建议和加强对台对外交流‘三个创新’，以及对涉案财物处置创新、支持自贸区开展各类新媒体的商业广告活动‘两个突破’，体现工商机关在促进中国（福建）自贸试验区市场公平竞争的作用。”福建省工商局相关负责人告诉记者。

记者看到，《暂行办法》对工商机关履行工作职责内容进行了明确规定，包括建立健全自贸区市场竞争秩序监测体系、根据有关市场主体举报投诉对自贸区内的各类不公平竞争行为进行调查处理以及开展促进公平竞争的法制宣传和培训等工作。其中，特别明确了工商机关可依据法律法规规定，对含有不公平竞争内容的自贸区规范性文件提出修改建议的权力。

据介绍，福建省工商局正在拟定建立自贸区竞争秩序监测体系方案，包括适时监测市场秩序状况、对公平竞争率进行评估、发布不公平竞争行为的预警信息等方面措施。

围绕受理举报、案件管辖等程序问题，《暂行办法》明确了对自贸区内发生的不公平竞争行为的管辖，对不属于危害环境、危害公共、危害人身的且去除侵权标识的涉案物品处理规定。

政策文件做基础，执法也要到位。福建省工商局相关负责人指出，围绕“法治工商”、依法行政等方面，全省工商系统将练好内功，总结一系列执法经验，包括建立案件集体审议工作制度、建立行政执法质量评议标准、完善执法监督专项分析通报制度、加强“两法”衔接机制等。

推动闽台执法交流合作

距离台湾本岛直线距离仅68海里的福建平潭，正在谋划着与台湾的深度合作。做家电生意的台湾商人陈振龙给记者算了笔账：不用在大陆重新办理认证手续，小家电从台湾的厂家进入平潭的家电卖场，只需，时间和经营成本都大大降低。

据了解，为了推进海西经济区的建设，总计已4次颁布支持海西和平潭发展的政策。国家工商总局目前正与福建省沟通，未来将适时颁布利于闽台合作的其他政策。

作为福建自贸试验区对接台湾的桥头堡，平潭还搭建了全国的对台检验检疫数据交换平台，推进两岸认证结果和检验检测结果互认。

平潭综合实验区市场监管局一名执法人员告诉记者，《暂行办法》第十五条规定，支持在自贸区内构建涉台、涉外执法交流机制，推动区域间的执法合作。平潭正在依据《暂行办法》探索研究系列执法制度，快速解决涉台纠纷机制，营造公平竞争的市场环境。

由于进驻自贸区的企业繁多，未来企业数量还将大量增加，在激发企业创新活力的同时，如何创新监管方式、提升监管能力，是当前福建省工商局着手解决的主要问题。

“依托信息化监管能有效提高监管效能。”该局竞争执法处有关负责人说，“依据《暂行办法》，省工商局正加强自贸区工商机关监管执法工作信息化建设，打造统一的执法办案信息化平台，同时提高和全系统信息交换、共享水平。省局着力建立健全处罚信息管理、使用、共享机制，依托市场主体信用信息公示平台，按照‘一处违法，处处受限’的原则，对因不公平竞争行为受到行政处罚的经营者实行联合惩戒。”

市场的规范发展仅依靠执法部门的监管是不够的，主要的是经营者诚信自律、依法经营。《暂行办法》鼓励市场主体自我管理，支持经营者成立行业协会等组织，进行自我管理、自我规范，增强经营者的守法意识、诚信意识和公平竞争意识。

《暂行办法》得到了上海财经大学的校长助理、研究生院常务副院长、教授郑少华的肯定。他表示，《暂行办法》在创新监管方面作出了新的尝试。他认为，自贸区规则的制定应考虑对接国际高标准的投资和贸易规则，重视维护公平竞争的市场秩序，完善监管部门的执法机制，增强政府信息公开及相关部门监管的透明度。