“合肥市财政局对市直一级单位分管负责人、财务负责人、财务部门业务骨干、县区从事内控的教学和指导人员近300人，分3期进行了内控操作系统培训和闭卷考核，考卷平均得分82.9分。”安徽省合肥市财政局相关负责人告诉本报记者，近日举行的这次考试的结果，市财政局会通知到各单位主要负责人。

这是自《行政事业单位内部控制规范》实施以来，合肥市财政局高度重视并积极推进此项工作的举措之一。该局尤其注重内控知识的培训，从方案的制定下发到分层级培训方案的落实，从动员宣传到督导检查等，都做了大量卓有成效的工作。据悉，其内控培训取得较好效果，问卷满意率也达到97%。

内控建成“一把手”工程

记者了解到，截至2014年底，合肥市107家市级一级预算单位有97家制订并上报了各单位的《行政事业单位内部控制规范手册》文件，剔除部队、条条管理和机构改革已确定撤并单位后，上报率达，做到了应报尽报。

“不仅如此，合肥市财政局还把行政事业单位内控规范实施情况，纳入决算审查的七大版块内容，实施财政常态化监督。”上述负责人告诉记者。

记者了解到，合肥市财政局党组及主要负责人高度重视内控工作，多次听取相关处室和有关负责人对内控实施情况的汇报，实现了“两个一把手”工程：即市直行政事业单位内控规范推行，市财政局长“一把手”负总责;市财政局机关及所属单位内控实施，市财政局长“一把手”负总责。

值得一提的是，合肥市财政局在市级预算单位中率先实施行政事业单位内控规范，成立了合肥市财政局内控委员会并下发了议事规则，并从局办公室、人教处、会计处、监督局、支付中心等部门抽调精兵强将，结合市财政局已经实施了十多年的ISO9001质量体系，梳理、更新、制定合肥财政局内控文件，在全市率先制订了《合肥市财政局机关内部控制规范手册》并由监察室和办公室督导执行。

财政“一把手”亲自授课

为把行政事业单位内控管理各项工作落到实处，合肥市财政局除了开展针对性系列培训外，还特别要求财政干部需要自己通过考核，为此专门安排市财政局主要负责人和分管负责人亲自授课。

记者了解到，不久前，在合肥市财政局组织的行政事业单位内控规范培训会上，市直近百家单位120多位财务负责人参加，培训的老师正是财政局主要领导和分管领导。培训要求各有关部门 将内控制度建设作为“一把手”工程，成立内控规范领导小组开展系统内督查，进行自我评价，并提出针对性意见和改进建议。

此外，财政局主要负责人还为市直单位主要负责人讲授内控知识，强化各单位“一把手”内控管理意识。

除了授课和培训，市财政局还进行定期和不定期检查、督查，对单位内控实施进度和进展在财政局网站进行通报，并在市直单位主要负责人会议上将行政事业单位内控实施情况进行了通报。结合决算审查，对一级单位内控实施情况进行检查，督促单位尽快形成内部控制手册并上报。

内控不单是财务部门的事

虽然合肥市财政局上下高度 重视此项工作，但因为内控责任主体还是各单位，如果其主要负责人不亲自过问，不举全单位力量，是很难实施的。制度执行初期，进展缓慢，举步维艰，这与部分单位主要负责人认识不到位有直接关系。

与此同时，记者了解到，按照内控要求，行政事业单位应将所有的业务活动按流程进行风险分析，继而按风险制订管控措施，将分散的管理制度串联和并联。这对于具体操作人来说，执行起来既费时又费力，也牺牲了局部效率。而且相对于企业而言，行政事业单位对经济效率关注度不高，具体执行起来既没有动力，也没有压力。

“内控管理不单单是财务部门的事情，而是多个部门共同完成的一项系统工程，这需要我们继续加大内控的宣传力度，提高各个部门的参与度与协作精神。”合肥市财政局相关负责人告诉记者。

据了解，在行政事业单位内控规范推行方面，合肥市财政局下一步将做好以下工作：首先，扩大内控覆盖范围，要求县区及市直二级单位也尽快行动起来;要将内控实施制度化、规范化、常态化，将各单位内控规范的有效执行纳入财政监督的重要内容;继续制定和持续完善行政事业单位内控执行的考核和评价体系，让行政事业单位内控规范得到实实在在的贯彻执行，提高单位自觉意识和积极主动意识。