今年5月17日世界电信日，我国三大电信运营商公布一年降费提速成果，称已超额完成指标。虽然消费者普遍称对降费提果“没感觉”，但至少消费者有了更多套餐选择，可以向“月末套餐流量清零”说不。而促使我国三大电信运营商开始改变的原因，还要从去年内蒙古自治区工商局经国家工商总局授权查办三大电信运营商内蒙古分公司涉嫌垄断案说起。

向涉及民生垄断行业亮剑

2014年央视“3·15”晚会手机上网“月末套餐流量清零”曝光，内蒙古自治区工商局接到大量消费者关于此类问题的投诉。

随即，该局对电信行业存在的问题进行了核查。结果显示，电信行业存在涉嫌违反《反不正当竞争法》和《反垄断法》的行为。为避免选择性执法，该局特意委托第三方——零点集团北京公司对内蒙古自治区电信行业消费者满意度情况进行了调查。结果表明，80%以上的消费者认为“月末套餐流量清零”“宽带上网搭售”和“关联停机”不合理，强迫性消费规定令消费者不满。

此前，虽然有消费者起诉电信运营商此类行为，但基本上是屡诉屡败，个案维权难以实现，社会网络使用费用畸高的问题也很难从根本上解决。

“《反垄断法》的立法初衷在于维护市场的有效竞争，保障市场机制的健康运作，终实现消费者利益的化。作为监管执法部门，内蒙古自治区工商局以《反垄断法》赋予工商部门的神圣职责为使命，坚持以突出的市场问题为执法导向，经国家工商总局授权，对三大电信运营商提起了反垄断调查。”该局副局长杨林说。

初步调查发现，由于内蒙古自治区三大电信运营商网络运行制式各不相同，在消费者成为电信服务用户前，可以根据各自的需求选择电信服务运营商。“这说明三大电信运营商之间存在一定的竞争关系。一旦消费者成为三大电信运营商的用户，即被绑定在各自的移动网络服务范围之内，在全国电信服务没有实现携号转网和转网成本较高的情况下，消费者对三大电信运营商提供的电信服务具有的依赖性。”该局公平交易处处长高萱在接受记者采访时说，“我们当时检查发现，内蒙古的三大电信运营商均存在手机上网‘月末套餐流量清零’‘宽带上网关联停机’的事实。”

突击检查让三大电信商转变态度

虽然内蒙古自治区工商局有着较为丰富的反垄断执法经验，查办过烟草、盐业、供水等行业垄断案件，但在查办内蒙古三大电信运营商涉嫌垄断案时，还是遇到了前所未有的困难。

“在办理过程中，我们的执法人员面临很大的压力，主要来自三个方面：一是电信行业的经营模式复杂，没有先例可循；二是刚开始我们的执法人员知识面有限，缺乏办案经验；三是调查对象是国企、央企，在地方有重要的位置和影响力。”一名执法人员说。

涉案当事人也和执法人员玩起了“拖延调查战术”。查办此案的执法人员纷纷表示：“此案太考验办案能力、检验执法水平了。”

此案引起了国家工商总局的高度重视，对内蒙古自治区工商局在办案各方面提供支持。为了能有效推进调查，内蒙古自治区工商局也想了很多办法，包括对此案进行统一的部署和指挥、加强上下级的联动与配合，采用外围调查收集案件相关证据等。“通过约谈三大运营商一把手及相关人员，并依法实施现场突击检查，调取相关数据，我们收集到关键证据并形成有效证据链。”参与办案的另一名执法人员告诉记者，“突击检查让三大电信商转变态度，开始配合调查。”

“顺应民意发展才是捷径”

工商机关突击检查后，内蒙古移动公司、中国联通内蒙古分公司经请示总公司后，分别向内蒙古自治区工商局提出了中止调查的申请，并承诺按照要求进行整改。经国家工商总局批准，内蒙古自治区工商局作出中止调查的决定，并于2015年9月下旬召开全区规范电信行业竞争行为情况通报会。内蒙古三大电信运营商的主要负责人针对通报的问题承诺立即进行整改，诚实守信经营，自觉维护电信市场的竞争秩序。

在内蒙古移动公司提出中止反垄断调查申请后，中国移动、中国联通、中国电信于2015年10月1日共同宣布“月末手机流量不清零”。同年11月，内蒙古三大电信运营商整改后的全新资费模式在内蒙古自治区上线，套餐资费较整改前下降了35%至50%，并取消了长话漫游费。

对此，消费者纷纷点赞：“多亏了工商局，为我们办了大好事，我的手机套餐终于能自己做主了。”

内蒙古自治区工商局开展反垄断调查不但没有影响三大电信运营商业务发展，反而使其赢得了消费者的信任。据内蒙古移动公司提供的数据表明，短短两个多月的时间，自选套餐的客户量突破百万。

此案查办促进电信业的资费变革，消费者满意度大大提升，更是得到了专家学者的高度评价。南开大学法学院教授许光耀说：“本案当事人在案件审理早期、尚未耗费很多执法资源时就作出可行的承诺，而执法机构适用中止调查程序，监督当事人履行承诺，有效阻止了反竞争效果的发生或持续，提高了执法效率，节约下来的执法资源可以用于查处更多案件，兼顾了效率与公平的统一。”

“企业具有天然的逐利性，但想长远发展就要顺应民意，不能利用优势地位危害公平竞争，要真正把消费者权益放在心里。”杨林说。他告诉记者，对于近期广东省消委会发布的电信运营商擅自为消费者开通收费项目、流量收费不透明、使用情况不及时提醒等问题，该局也高度关注，并对全区三大电信运营商是否履行承诺进行消费者评估，一旦发现违法行为，立即依法启动反垄断调查。